吉林省农村拆迁案例：违章建筑认定证据不足，处罚决定被撤销

　　【案件索引】(2017)吉0502行初×号

　　【原告】张女士

　　【代理拆迁律师】北京京平律师事务所李保锋、朱月华律师

　　【被告】通化市东昌区某乡人民政府

　　【案情简介】

　　张女士是东昌区某村的村民，其在该村某组的宅基地上建有一处合法房屋。2016年10月，通化市东昌区某乡人民政府因“通吉高速”建设项目欲征收张女士的房产，后征收未果。没想到2017年9月28日，张女士没等来征收补偿，却收到了来自通化市东昌区某乡人民政府作出的环罚字(2017)XX号《违法建设行政处罚决定书》(以下简称《处罚决定书》)，声称张女士在某村某组未取得乡村建设规划许可证的情况下，违法建设建筑物，违章建筑面积为101.4平方米，并责令张女士停止建设，限期三日内自行拆除，逾期不拆除，将依法强拆。

　　张女士接到《处罚决定书》顿时慌了，鉴于情势紧迫，冷静下来后张女士决定通过法律程序维权，经人介绍慕名找到了北京京平律师事务所，将自己的拆迁维权事宜托付给李保锋、朱月华两位专业拆迁律师。京平拆迁律师在全面、详细地了解案情后，认为通化市东昌区某乡人民政府作出的上述《处罚决定书》存在诸多违法之处，侵犯了张女士的合法权益，遂协助张女士向法院提起诉讼，请求依法撤销上述《处罚决定书》。

　　【维权经过】

　　京平拆迁律师通过仔细分析发现，某乡人民政府将张女士宅基地上的房屋认定违章建筑不仅事实不清、证据不足，在举行听证时还存在违反程序法的行为，严重地侵犯了张女士的合法权益。面对京平拆迁律师提出的质疑，被告通化市东昌区某乡人民政府却辩称：原告在东昌区某村某组集体土地上未经批准建房，某乡人民政府有权进行处罚，所做的行政行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。

　　京平拆迁律师针对被告的辩解据理力争：张女士的房屋因为历史原因未能办理建设规划手续，但并不能就此认定其属于违章建筑。被告某乡人民政府在未查清事实的情况下，直接认定张女士建房违法，要求限期拆除，这难道就是所谓的事实清楚?其次，《行政处罚法》第四十二条明确规定：听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。《国土资源听证规定》第七条也规定：听证设听证主持人，在听证员中产生。拟听证事项的具体经办人员，不得作为听证员和记录员。被告某乡人民政府在召开听证会时，其主持人系本案的调查人员，这难道就是所谓的程序合法?

　　【尘埃落定】

　　法院最终认可了京平拆迁律师的观点，认为《处罚决定书》的作出存在程序违法的行为。根据《吉林省行政处罚听证程序实施办法》的相关规定：“听证由行政机关指定其法制机构工作人员，未设立法制工作机构的，可以指定非本案调查人员主持，并应当由专人制作听证笔录”。在本案中，被告通化市东昌区某乡人民政府召开听证会主持人系本案调查人员，且该人在多份送达笔录中作为见证人，属明显的违法行为。

　　法院最终依照《中华人民共和国行政诉讼法》作出如下判决：

　　撤销被告通化市东昌区某乡人民政府作出的环罚字(2017)XX号《违法建设行政处罚决定书》。