河南省农村拆迁案例：拆迁办步步紧逼认定房屋为违章建筑

　　【案件索引】(2018)豫10行终×号

　　【上诉人(原审原告)】颜先生

　　【代理拆迁律师】北京京平律师事务所 程东胜律师、董琛律师、于娜(实习)律师

　　【被上诉人(原审被告)】河南省某县人民政府(以下简称“县政府”)、河南省某县城乡规划局(以下简称“县规划局”)

　　【案情简介】

　　颜先生是河南省某村村民，在该村拥有合法宅基地和房屋。2018年初，因某征收项目颜先生的房屋被划入征收范围。但是因为征收补偿太低，颜先生一直未与征收方就征收补偿问题达成一致。征收方见征收不成，便打起以“违章建筑拆除代拆迁”的主意，由县规划局出面，将委托人颜先生的房屋认定为违章建筑，并向颜先生下发了《调查违法建设通知书》和《拟行政处罚告知书》。

　　颜先生收到告知后，既疑惑又愤怒，自己的老宅基地，建房后也住了许多年，怎么就成了违章建筑呢?颜先生不相信自己的房屋属于违章建筑，虽知道这是征收方使出的“诡计”，但是自己不懂法律，不知从何入手来维护自己的合法权益。颜先生于是想到借助专业律师的帮助自己维权。经过多方比较，颜先生最终决定委托北京京平律师事务所的程东胜律师、董琛律师、于娜(实习)律师为自己的维权事宜保驾护航。

　　【维权经过】

　　征收方步步紧逼，律师见招拆招

　　三位拆迁律师介入后迅速商讨案情并制定维权方案。此时，征收方却步步紧逼，于京平拆迁律师介入后的数日内即对委托人颜先生下发了《X县城乡规划局限期拆除决定书》(以下简称《限期拆除决定书》)，责令颜先生于3日内自行拆除房屋。颜先生收到决定书十分担心，并立即告知了京平拆迁律师。俗话说：兵贵神速。京平拆迁律师一方面安慰颜先生，另一方面立即准备证据材料、起草复议申请书，于颜先生收到决定书的当日即向该县政府提出行政复议申请，然而该县政府却在《限期拆除决定书》的作出存在明显错误的情况下作出复议维持的决定。

　　收到复议决定，颜先生的维权信心受到一定程度的打击。但对京平拆迁律师来说，这并不是最终的结果，“好戏”才刚刚开始。

　　法院使出“缓兵之计”，京平拆迁律师“穷追猛打”

　　面对复议维持的局面，京平拆迁律师认为，该县人民政府作出的复议决定认定事实不清，适用法律有误。于是立即指导颜先生向区人民法院提起行政诉讼，请求：1、判决撤销被告县政府作出的《X县人民政府行政复议决定书》(以下简称《复议决定书》);2、判决撤销被告县规划局作出的《限期拆除决定书》。 然而区人民法院仅作出撤销被告县政府作出的《复议决定书》的判决，并未撤销被告县规划局作出的《限期拆除决定书》。京平拆迁律师当然不能接受这样的判决结果，区法院的这一招“缓兵之计”对于深谙拆迁维权之道的三位律师而言，犹如“雕虫小技”。

　　熟知法律的三位律师指出：依据行政诉讼法和司法解释的规定，复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。但是本案区法院只审查了复议决定的合法性，对原行政行为的合法性并没有审查。区法院的裁判结果明显不当。于是，京平拆迁律师立即指导颜先生向许昌市人民法院提出上诉。

　　律师寸步不让，正义曙光来临

　　诉讼过程中，京平拆迁律师将收集到的众多证据一一提交法院，以充分证明原告方的主张。法庭上，二被告却矢口否认自己的违法行为和所作行政行为不当之处。面对二被告的狡辩，京平拆迁律师据理力争，并一一指出对方的违法之处，摘举如下：首先，县规划局作出《限期拆除决定书》认定事实错误。委托人颜先生的房屋是在老宅基地上建设，是为了基本生活需求，且是唯一住房，可以补办手续，没有房产证，并不是颜先生的过错，是行政机关执法不规范、历史遗留原因造成。没有规划手续并不能等同于违章建筑，关于房屋是否是违章建筑，不能仅看是否具有建设工程规划许可证，还要结合建房时间、建房时的法律规定及建房的客观因素等情况综合判断;其次，县规划局作出《限期拆除决定书》的程序违法。委托人颜先生的房屋是在原来的宅基地上建造，为了居住使用，且经过村委会同意。县规划局在调查过程中，并未全面调查，也未进行实地勘察。且在作出该决定并未给颜先生陈述、申辩、听证的权利，这显然与法律背道而驰;再次，县规划局作出《限期拆除决定书》适用法律错误。决定中并未明确委托人颜先生的房屋不符合《城乡规划法》哪一条款的规定，只是说颜先生建设的房屋违反了《城乡规划法》的规定，这显然不符合法律规定。且颜先生的房屋可以补办手续，尚可采取改正措施，并不属于无法消除影响的房屋，不应直接拆除……

　　面对被告苍白无力的狡辩和京平拆迁律师铿锵有力的剖析，法院最终支持了京平拆迁律师的观点，并作出如下判决：

　　一、撤销河南省许昌市某区人民法院(2018)豫1002行初X号行政判决;

　　二、确认被上诉人某县规划局作出(X规限拆字[2018]年)第X号《某县规划局限期拆除决定书》的行为违法;

　　三、确认被上诉人某县人民政府作出(X政复决字[2018]X号《某县人民政府型行政复议决定书》的行为违法)。

　　一、二审案件受理费各50元，由被上诉人某县人民政府、某县城乡规划局负担。