广西违建强拆案例：行政处罚决定书何以被撤销?

　　问题提示：在未查明事实的情况下，能否作出行政处罚?当事人是否享有陈述和申辩的权利?对于涉嫌违法建设的房屋，相关部门作出行政处罚书决定后，直接将行政处罚决定书张贴在涉嫌违法建设的房屋墙上，是否符合送达的规定?

　　【要点提示】

　　公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清的，不得给予行政处罚。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利;当事人有权进行陈述和申辩。行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人;在能够直接送达当事人的情况下，相关部门将行政处罚决定书张贴在涉嫌违法建设的房屋墙上，不符合送达的规定。

　　【案例索引】

　　广西壮族自治区住房和城乡建设厅桂建复决[2015]X号行政复议决定

　　【案情】

　　申请人：黄先生等15人

　　代理拆迁律师：北京京平律师事务所库建辉、黄爱华、程波、程东胜、葛容、王立江

　　被申请人：南宁市规划管理局(以下简称市规划局)

　　黄先生等15人是广西壮族自治区南宁市青秀区的居民，在当地拥有自己的房屋。由于当地政府对房屋所在地段重新规划，该区域内的房屋面临拆迁。由于拆迁双方就拆迁补偿问题存在较大争议，2015年3月6日，市规划局以编号的形式对黄先生等15人作出7份《行政处罚决定书》，认为黄先生等15人违反相关法律规定擅自建设构筑物，属于违章建设，并决定处罚黄先生等15人自接到其处罚决定之日起三日内自行拆除构筑物。上述7份《行政处罚决定书》被张贴在相关房屋墙上。为了维护自身合法权益，黄先生等15人决定通过法律手段解决这起拆迁纠纷，遂聘请了北京京平拆迁律师团队代理维权。京平拆迁律师团介入本案后，指派库建辉、黄爱华、程波、程东胜、葛容、王立江担任黄先生等15人的委托代理人，负责全权处理其拆迁补偿维权事宜。

　　针对上述7份《行政处罚决定书》，京平拆迁律师起草《行政复议申请书》，协助黄先生等15人向广西壮族自治区住房和城乡建设厅申请行政复议。

　　【审理】

　　本案审理过程中，黄先生等15人未能提供各自房屋在7份《行政处罚决定书》中的对应房屋编号，市规划局也未查明上述7份《行政处罚决定书》中房屋编号相对应的主体。

　　广西壮族自治区住房和城乡建设厅经审理认为：市规划局依法负有对行政区域内的违法行为予以制止和处罚的职责。市规划局未能逐个查明7份《行政处罚决定书》中房屋编号相对应的相关人员与相关涉嫌违章建筑房屋的基本情况，认定事实不清。市规划局在作出7份《行政处罚决定书》前，未告知黄先生等15人享有陈述、申辩权利。市规划局作出7份《行政处罚决定书》等法律文书后，采取张贴方式送达黄先生等15人，不符合送达的规定。2015年7月1日，广西壮族自治区住房和城乡建设厅作出桂建复决[2015]X号行政复议决定，撤销市规划局作出的7份《行政处罚决定书》。

　　【拆迁律师评析】

　　在拆迁实践中，以“违章建筑拆除”代拆迁的情况屡见不鲜，然而即便是“违章建筑拆除”，也应当严格按照法定程序进行。

　　首先，关于作出行政处罚的前提，《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实;违法事实不清的，不得给予行政处罚。”本案中，市规划局的7份《行政处罚决定书》之所以被撤销，主要原因是基本事实认定不清，连每份处罚决定中房屋编号具体对应哪些房屋都未查明。

　　其次，关于行政处罚过程中当事人的权利，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”该法第三十二条规定：“当事人有权进行陈述和申辩……”而在本案中，市规划局显然没有遵循上述规定。

　　最后，关于行政处罚决定书的送达，《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人……”该法第九十二条规定：“受送达人下落不明，或者用本节规定的其他方式无法送达的，公告送达……”本案中，市规划局在能够直接送达当事人的情况下，将行政处罚决定书张贴在涉嫌违法建设的房屋墙上，不符合送达的规定。

　　对于普通的拆迁户来说，盖有相关部门公章的法律文书具有相当的权威性，由于法律知识的欠缺，一般人也很难看出其中的门道;而在专业拆迁律师的眼中，违法行政行为则原形毕露。