重庆违建强拆案例：限期拆除期限内可以违法强拆吗?

　　问题提示：行政机关作出限期拆除违章建筑的决定后，在限期拆除期限内，能否直接实施强拆?

　　【要点提示】

　　行政机关作出限期拆除违章建筑的决定后，在限期拆除期限内直接实施强拆，属于违法强拆。实际上，不仅仅是在限期拆除期限内不得直接违法强拆，从上述规定来看，即便是限期拆除期限届满，但只要是在申请人申请行政复议、提起行政诉讼的法定期限内，行政机关也不得违法强拆。

　　【案例索引】

　　重庆市人民政府渝府复[2015]XXX号行政复议决定

　　【案情】

　　申请人：傅先生

　　代理拆迁律师：北京京平律师事务所库建辉、李利、魏巍

　　被申请人：重庆市万盛经济技术开发区管理委员会(以下简称区管委会)

　　傅先生在重庆市綦江区万东镇某村拥有一套房产，并持有权属证明文件。由于当地政府对傅先生房屋所在地段重新规划，该房屋面临拆迁。但在补偿安置问题上，双方存在较大争议，始终僵持不下。2015年3月15日下午，傅先生的房屋被强拆。为了维护自身合法权益，傅先生决定通过法律手段解决这起拆迁纠纷，遂聘请了北京京平拆迁律师团队代理拆迁维权。京平拆迁律师团介入本案后，指派库建辉、李利、魏巍共同承办傅先生的案件，负责全权处理其拆迁维权事宜。

　　经过前期法律调查程序，京平拆迁律师从区管委会处调取相关证据，确定了实施强拆行为的主体，遂起草了行政复议申请书，协助傅先生针对行政机关的强拆行为提起行政复议。

　　【审理】

　　行政复议过程中，区管委会提出傅先生的房屋涉嫌违法建设，重庆市万盛经济开发区规划建设局(以下简称区规建局)于2015年3月12日对傅先生作出了《限拆决定书》，责令其自决定书送达之日起3日内自行拆除违章建筑;2015年3月12日，区规建局向区管委会上报了《关于强违章建筑拆除章建筑的请示》，提请区管委会责成重庆市綦江区万东镇人民政府(以下简称镇政府)对傅先生的房屋进行强拆;2015年3月13日，区管委会作出《关于强违章建筑拆除章建筑的批复》，同意强拆傅先生的上述房屋，并明确由镇政府做好群众稳定工作。

　　复议机关对上述事实予以认定，并查明：2015年5月6日，镇政府强拆了傅先生的房屋。

　　重庆市人民政府经审理认为：本案中，区管委会认为傅先生的房屋属于违章建筑、应当拆除，应按照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定的程序办理。但区管委会在限期拆除傅先生房屋期限未届满的情况下，即批复同意区规建局强拆其房屋的请示，并责令镇政府组织实施强拆行为，未充分保障当事人救济权利的行使，属于程序违法。2015年7月31日，重庆市人民政府作出渝府复[2015]XXX号行政复议决定，确认区管委会强拆傅先生房屋的行政行为违法。

　　【拆迁律师评析】

　　无论是对合法房屋进行强拆，或者是对涉嫌违法的建筑物进行强拆，均应当严格按照法律规定进行。法律对于违章建筑的强拆，不仅有实体认定的严格要求，也有拆除程序的严格要求。

　　《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强拆的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强拆。”

　　据此，行政机关作出限期拆除违章建筑的决定后，在限期拆除期限内直接实施强拆，属于违法强拆。实际上，不仅仅是在限期拆除期限内不得直接违法强拆，从上述规定来看，即便是限期拆除期限届满，但只要是在申请人申请行政复议、提起行政诉讼的法定期限内，行政机关也不得违法强拆。本案中，看似违法强拆前作出了决定、违法强拆也经过批复，但实际上，如此“雷厉风行”的强拆行为，反映的不仅仅是拆除时间的问题，本质上是对当事人救济权利的剥夺。实践中违反上述规定而进行违法强拆的情况比比皆是，然而大部分拆迁户由于法律意识淡薄，又缺乏法律专业人士协助，导致在漫长的信访过程中丧失了诉权，也错过了法律救济的时机。