海阳市徐家店镇违法强拆征地 国土部急令成空文

王家被拆后的城际铁路施工现场

深浅不一的坑中蓄有雨水

村民提供的挖沙现场照片

被碾压的玉米地

为给省重点铁路项目建设用地征地，山东省海阳市徐家店镇少数人，为达拆迁目的，雇佣社会闲散人员夜闯民宅，持枪恐吓、殴打村民，暴力违法强拆民房。还有一些人借口重点工程，毁坏耕地，挖沙倒卖，当地监管部门视而不见。地方政府有关部门在接到本报举报和书面材料后，选择了集体"沉默"。

针对个别地方相继发生暴力征地事件，2013年5月13日，国土资源部办公厅又紧急下发了《关于严格管理防止违法违规征地的紧急通知》（下文简称《紧急通知》），要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护农民的合法权益，维护社会和谐稳定。

中央三令五申严禁非法占地、暴力拆迁，然而，在山东省海阳市徐家店镇，不法人员打着省重点项目的旗号，不仅非法占用农田，私挖滥采，破坏耕地，还多次雇佣涉黑人员对被征地农民进行恐吓、殴打，实施暴力征地、违法强拆。本报记者接到村民投诉后，于7月12日，来到山东省徐家店镇了解相关情况。

"暴力殴打、持枪恐吓"成村民噩梦

青烟威荣城际铁路（以下简称"青荣城铁"）是山东省重点建设项目，全长为299.18公里，连接青岛、烟台、威海三个城市。项目设计时速250公里，预留每小时350公里，大大缩短了三地的通行时间。青荣城铁海阳段全长14.31公里，征地的范围共涉及徐家店镇坛山村、前槐山村等16个村庄。该项目已于2010年3月18日正式开工，预计2014年建成通车。

在徐家店镇坛山村，记者见到了被违法强拆村民王某。据他介绍，因未和政府达成补偿协议，所以一直没有同意拆迁。2013年6月14日晚上9时50分，四个年轻人，翻墙入院，破门进入其卧室。王某惊恐地问："你们为什么要这么做？"其中一人回答:"为什么，你心里不明白吗？是徐家店镇政府让我们来的。"说完便拳打脚踢并用石头砸其头部，直打得王某鲜血直流，昏迷不醒。附近工地的工人闻讯赶来，施暴者见有人来仓皇逃窜。王某家人随即报警，警察出警后作了笔录，并介入案件调查但案件至今无果。

在记者采访王某时，他担忧地说："修建青荣城铁本是惠民工程，可是不知道以后还会发生什么事，无辜被打已成了我们家的噩梦。"

暴力殴打、恐吓村民，在海阳市徐家店镇不是个案。

徐家店镇前槐山村姜某告诉记者，在2012年，村民因对政府征地补偿不满意，一直找徐家店镇政府维权，希望能得到符合相关规定的征地补偿。同年9月5日晚上10时左右，姜家突然闯进四名人员，拿着两把长刀，将其殴打，其中有个叫大猛（音）的人，手里拿着一把手枪，并顶在姜某头部威胁称"如果不同意征地，就弄死你"。随后，四人又来到村民李某家进行恐吓和殴打，致李某腹部和额头被刀刺伤，送往医院接受治疗。这伙歹徒正在施暴时，被闻讯赶来的村民围住制服，村民报警后，在案发现场，大猛等人携带的枪支和长刀被民警搜出，带到镇派出所，后又移送到海阳市公安局，但只关押了三天就被释放了，此案至今也未给被害人一个结果。

国土部紧急"亮剑" 挡不住暴力违法强拆

王某告诉记者：2012年4月初，因修建青荣城铁需要对徐家店镇几个村子进行征地拆迁，此期间政府并没有公示过征地公告，也一直未拿出安置村民的补偿标准。自己一家人都不在徐家店镇居住，因此对有关征地补偿标准更是不明白，就没有同意签字拆迁。2012年6月25日零时30分，一辆大铲车铲掉了我家部分房顶，整个房子后背坡全铲没了。闻讯后，住在海阳市的我和家人当天上午就赶回徐家店镇派出所报案，当地派出所出警后，拍了照片，做了笔录，但一直也没有结果。担心家里的房屋被偷拆，随后，我和老伴住进了已经被毁的老屋。2013年4月份，我家临时照明的电线被扯掉。

2013年5月13日，国土资源部办公厅下发了《紧急通知》，要求进一步加强征地管理，防止违法违规征地，杜绝暴力征地行为，保护农民的合法权益，维护社会和谐稳定。而就在《紧急通知》刚下发的一个多月， 6月18日，因被殴打，还在医院接受治疗的王某老两口又听到惊人消息：晚上8时40分左右，两辆没挂牌子的黑色轿车、一辆面包车和一辆装载着挖掘机的大车，以及二十多个手持棍棒的社会闲散人员，围住王家的房屋，用挖掘机推平了房子。

在医院的王家人闻讯急忙向家赶，可等他们到家时，房子已成为废墟，家中的东西也全部被埋。王某说："打电话报警多次，警察一直没出警，并且接警民警说此次拆迁是政府的事情，管不了。我们有报警的电话录音为证。"

王某介绍，7月3日，城际铁路项目部在他家被拆毁的房屋处施工。但是，因房屋被违法强拆没有得到任何说法，王家人报警，徐家店镇派出所扣留了项目部施工的挖掘机。

政府部门"打太极" 推卸责任

7月15日，记者来到海阳市委宣传部，见到了徐副部长。记者表示希望看到此次征地拆迁的相关手续，并了解一下征地拆迁补偿标准，希望宣传部能够协调相关领导接受采访。徐副部长解释说，该城际铁路的项目是山东省重点项目，徐家店镇政府只是协助拆迁工作，要了解情况，到铁路建设部门。

按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：禁止建设单位参与搬迁活动。针对此次拆迁的主体，记者要求采访此次负责拆迁的政府有关部门，徐副部长联系了负责此次拆迁工作的徐家店镇副书记刘建功。

在徐家店镇政府，刘副书记告诉记者，青荣城铁海阳段拆迁安置范围是铁路沿线左右50米以内涉及347户村民，2012年徐家店镇安置了127户。因为该项目是山东省重点项目，所以徐家店镇的村民都是很认可的，乐意配合拆迁。而具体的拆迁工作是青荣城铁项目指挥部负责的，徐家店镇政府只是协助拆迁工作。拆迁的相关手续和拆迁公告都有，但是都在城际铁路项目指挥部，镇政府没有相关文件，如果想了解相关手续，去海阳市交通局城际铁路项目指挥部。

关于徐家店镇王某家被违法强拆一事，刘副书记告诉记者：这件事情政府是知道的，但不是政府行为。当记者提出村民有相关的证据，证明是政府行为时，刘副书记并未作出解释。

随后，刘副书记让镇政府工作人员拿来了一份与被拆迁村民签订的征地补偿协议书。记者在协议书上看到，该村民的拆迁补偿形式是货币补偿，协议书上盖有青烟威荣城际铁路项目指挥部的章。

记者问该协议书的补偿标准是什么？刘副书记称是按照评估公司的评估报告作出的补偿标准，有统一标准的，手续都在城际铁路项目指挥部里。

当地村民告诉记者，镇政府诱骗村民在补偿协议书签字，并以要带回去盖章为由，收走了补偿协议书，至今村民手里没有征地拆迁的协议。

在海阳市交通局，一位交通局工作人员介绍，青荣城铁建设项目，交通局只是配合相关部门，协助拆迁工作，具体的拆迁工作还是由当地政府负责。

村民补偿不到位 补偿款去向成谜

在采访中，当地村民告诉记者：从2012年以来，当地镇政府已经先后两次征用村民耕地，2013年7月12日左右，政府又开始丈量土地，准备开始第三次征地。前两次已征用了坛山村、槐山村等几个村的几百亩耕地。

谈及征地补偿标准时，村民们显得很无奈，一位姓孙的村民介绍：按照烟台市征地补偿的相关规定，徐家店镇征地补偿标准是32000元一亩。但开始征地的时候，政府是按每亩每年补偿800元，补偿期限为40年，共计补偿32000元。大多数村民不同意，集体找到镇政府，补偿标准又从每亩地一次性补偿8000元，加到12000元。

随后，徐家店镇政府强行将征地款和青苗补偿款打到村民称的"收麦卡"（一卡通）账号里，随即动用铲车铲掉了耕地里即将成熟的玉米等农作物，强行征用了耕地。

按照烟台市征用土地补偿标准，徐家店镇征用土地每亩补偿为32000元。但实际到村民手里只有12000元，村民普遍认为镇政府每亩地截留了征地补偿款20000元。对此，刘副书记介绍，根据国家相关规定，剩下的20000元都打到村里的账户上，作为村里以后公益事业建设的储备资金。对于一共征用了多少亩耕地？刘副书记称，征地工作是前人大主任负责的，具体多少亩，不是很清楚。

根据山东省政府2011年1月1号下发的《山东省土地征收管理办法》（省政府令第226号）第二十二条规定，土地征收补偿安置费的80%应支付给土地承包户，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或进行公共设施、基础设施建设。显然，徐家店镇发放到村民手里的征地补偿款并不符合相关规定。

私挖滥采毁坏耕地 政府监管缺失

在青荣城铁徐家店段的施工现场，记者看见，在桥墩以南是被征用的耕地，最远一端离该城铁项目有百米左右。在一处耕地上，两辆挖掘机正在作业，大片的耕地，被挖的满目疮痍，形成了深浅不一的大坑，里面蓄满了雨水。

据村民介绍："挖沙倒卖的是个外号叫老四（音）的人，花钱承包的。从去年开始，这些大坑就是挖沙留下的。他们一般都是在晚上偷偷挖沙。"

村民将记者领到了公路边庄稼地中央的一个沙场介绍说："这是其中的一个沙场，挖出的沙堆放在这里，然后再倒卖，从中牟利。"

8月5日，记者向海阳市主要领导人以书面材料的方式汇报了此事。8月6日，海阳市委宣传部徐副部长在电话里告诉记者，是当地村民因建房私自挖沙的，徐家店镇政府有监管责任，但是没有执法权。目前，已经安排相关单位，对私挖乱采进行处理。

8月27日，徐家店镇村民又向记者反映，这些挖沙人用挖沙的废土回填了部分沙坑，但挖沙行为仍在继续。

政府相关部门集体"沉默"

海阳市徐家店镇的暴力拆迁和违规征地，并持枪恐吓村民这一恶性事件，当地相关部门是怎样处理的？征用的几百亩耕地是否有相关的手续？对当地近一年来在耕地上私挖滥采的现象，监管部门为何形同虚设？

国务院在《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》中，明文规定严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作，强化监督管理，依法查处违法违规行为；对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取"株连式拆迁"和"突击拆迁"等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。国土资源部《紧急通知》也明确规定：对征地程序不规范、补偿不到位、安置不落实的，必须立即进行整改；对违法违规强行征地行为，要严肃查处。凡整改、查处不到位的，不得继续实施征地。

8月5日，本报以书面采访的形式，向海阳市市长李波，反映了在徐家店镇坛山村因修建城铁违规征地并存在暴力拆迁、违规征地，以及"涉枪、涉黑"等问题，未果。

《刑法》第一百二十八条规定，非法持有、私藏枪支、弹药罪、非法出租、出借枪支罪，违反枪支管理规定，非法持有、私藏枪支、弹药的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制;情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

8月13日本报以"徐家店镇涉黑人员持枪威胁村民"标题，反映2012年9月5日晚上10点左右，四个涉黑人员持枪到徐家店镇槐山村，威胁并打伤村民事件，并以书面的方式向烟台市公安局主要领导人举报，未果。

《中国土地管理法》第三十六条规定禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等。第七十四条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

8月13日本报以"海阳市徐家店不法人员在庄稼地里挖沙倒卖"为标题，反映徐家店镇一些人在村民庄稼地里进行挖沙倒卖，违法占地，并以书面的方式向烟台市国土资源局主要领导进行了举报，未果。