城中村纳入棚户区改造拆迁是否合法?

　　城中村纳入棚户区改造拆迁是否合法?

　　京平拆迁律师答

　　您好，很高兴回答您这个问题。城中村能否纳入棚户区拆迁，这个问题的本质是对棚户区的划定范围、项目设立合法性的怀疑。

　　第一，相关涵义及棚户区改造对象的理解

　　城中村的含义容易理解，随着城镇化的不断发展，城市范围的不断扩大，很多原本的农村逐渐被包围在城市之中，但由于尚未经过法定征收程序变更土地性质，所以仍然是集体土地，也就是所谓的城中村。

　　什么是棚户区?法律上并没有明确对棚户区的概念作出规定，参照财政部以及国家税务总局关于棚户区改造的定义：《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》中，所称的棚户区是指简易结构、房屋较多、建筑密度大、房屋适用年限较长以及使用功能不全、基础设施较为简陋的区域。

　　根据棚户区改造规划确定具体的范围，其中将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳入改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独立工矿区和三线企业集中地区棚户区改造。同时鼓励和促进国有林区、国有农场等区域进行棚户区改造。

　　所以，城中村纳入棚户区范围也是有可能的，要看纳入范围的城中村是不是符合棚户区的特征，最重要的是审查判断，棚户区改造项目是否是合法提起。

　　第二，棚户区改造项目的设立

　　根据《国务院关于加快棚户改造工作的意见》规定，各地区要调查摸底，确定待改造棚户区的底数、面积、类型等情况，编制棚户区改造规划。并且做好征收补偿工作，和对棚户区改造项目进行项目立项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续。

　　国家开展棚户区改造项目本意是一项利民安居工程 ，因此在项目审批和资金支持上都给予了重大的优惠，包括建立行政审批快速通道，确保建设用地供应，落实财政支持，加大金融支持力度。但好的政策在落地时，却出现了不少走样的情形。很多明明不应当划成棚户的区域，由于项目中的隐形利益导致项目泛滥，规划不合理，拆迁补偿不合理等乱象丛生。这也就解释了为什么存在众多的棚户区改造矛盾，被棚户区改造的人更多的是抵触和害怕，好好的家被拆掉，后续生活难以保障。

　　第三，城中村棚户区改造拆迁的法律依据，及合法性的审查点

　　征收拆迁只是棚户区改造项目的一项前置程序，因此棚户区改造拆迁仍然是依照国家关于征收拆迁的相关法律进行。其中城中村的拆迁，其土地性质仍然是集体土地，所以主要仍然是依据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》进行拆迁补偿。同时《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第12条规定了，对于征收补偿安置时，房屋所在地已经纳入城市规划区(城中村的情形即属于此)，土地权利人有权请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准，即参照周边同类房地产市场价格进行补偿安置。

　　对集体土地上的房屋征收，仍然要依法经过：拟征地公告、土地情况调查勘测、听证征求意见、制作一书四方案、组卷报省政府或国务院批准征地、正式的征地公告、拟定征地补偿安置方案并报批等程序，最后给与拆迁户以合法的补偿与安置。

　　因此，当遇到城中村棚户区改造拆迁时，首先看补偿是否合理，跟周边同类房地产市场价结合自家的实际情况进行衡量，其次关注拆迁是否依法公告了相关信息，是否有合法行政机关的盖章落款。最后如果补偿不合理，自己发现有很多不合法规的地方，需要及时咨询专业人士，必要时还需要启动法律程序维权。