2014年的批文当作2018年的征地依据合法吗?

　　2014年的批文当作2018年的征地依据合法吗?

　　征地批文是否有效的问题，首先要清楚，征地批文到底指的是什么?征地批文或征地批复，是老百姓的通俗叫法，体现在集体土地征收程序中，具体指农用地转用审批手续和土地征收批准手续。

　　1、农用地转用审批手续

　　《土地管理法》第四十四条：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。

　　省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。

　　在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。

　　本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”

　　2、土地征收批准手续

　　《土地管理法》第四十五条：“征用下列土地的，由国务院批准：

　　(一)基本农田;

　　(二)基本农田以外的耕地超过三十五公顷的;

　　(三)其他土地超过七十公顷的。

　　征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。

　　征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批;经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农民地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。”

　　3、14年的征地批文，2018年是否有效?

　　《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发〔2004〕28号)：“(十九)农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效;已实施征地，满两年未供地的，在下达下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标，对具备耕作条件的土地，应当交原土地使用者继续耕种，也可以由当地人民政府组织耕种。”

　　因此，判断“征地批文”是否失效，时间只是条件之一。只有满足①满两年②未实施具体征地或用地行为，“征地批文”才会失效。但是，对于征收已经实施，但满两年未利用已征收土地的情况，并不会导致“征地批文”失效，也不会必然导致已经实施的征收失去依据。但征收方仍要面对“下一年度的农用地转用计划时扣减相应指标“恢复土地耕地”等后续问题。