征地拆迁律师：卫生防护搬迁签订协议却无实质征收事实怎么办？十年前，我国大力振兴工业，陕西省延安市某县煤矿产业在带动经济发展的同时给生态环境造成严重污染。杨先生在县煤化企业单位附近的房屋深受其害。在省自然资源厅指示下，当地县政府召开专题会议对煤化单位周边村民组织分批搬迁，并制定补偿安置方案。然而，县政府与煤矿企业签订群众征收安置补偿协议后，却未对杨先生的房屋进行实质征收，搬迁工作停滞不前。
2020 年 5 月，杨先生等人向县政府提出行政补偿申请无果后，咨询北京京平律师事务所并委托王麒舒律师和刘宏国律师代理本案，对县政府提起行政诉讼。一审法院认为县政府对杨先生房屋没有直接搬迁法定职责，未支持其请求。二审中，京平拆迁律师指出群众搬迁安置协议表明县政府的搬迁行为实质是房屋征收行为，推脱补偿职责违法。最终二审法院判决撤销一审判决，确认县政府未履责行为违法并判令其限期履责。
一、本案的问题重点是什么？
1、政府职责认定
地方政府负有监督管理辖区内环境保护、改善环境质量的法定职责。当实施卫生防护搬迁安置等行政行为且作为行政主体制定搬迁安置规定时，应视为房屋征收行为，对搬迁及安置补偿协议负有履行义务。
县政府对本辖区危险化学品生产企业布局调查及周边群众生产生活安全保护负有职责。与煤化企业签订群众补偿安置协议后，应履行搬迁安置补偿职责。
2、搬迁停滞与申请无果
县政府与煤矿企业签订征收安置补偿协议后，未对杨先生的房屋进行实质征收，搬迁工作停滞不前，只宣传不实施。
杨先生等人向县政府提出行政补偿申请后如石沉大海，邮寄送达杳无音信。
3、诉讼焦点与结果
诉讼条件成立的关键在于明确政府具有征收搬迁职责，一审法院认为县政府对杨先生房屋无直接搬迁法定职责，未支持其请求。
二审中，律师指出群众搬迁安置协议表明县政府搬迁行为实质是房屋征收行为，推脱补偿职责违法。最终二审法院判决撤销一审判决，确认县政府未履责行为违法并判令其限期履责。
4、律师作用与意义
京平拆迁律师通过调查取证明确政府职责，把握案件争议焦点，推动案件进展，为当事人伸张正义。
指出政府应依法履行生态环境整治的搬迁安置规划及征收安置补偿职责，推动行政法治化发展，助力城市生态文明建设。
二、律师介入后通过怎样的努力赢得了纠纷？
1、调查取证明确职责
确定杨先生的房屋部分处于卫生防护范围内，虽不属于强制搬迁范围，但县政府具有对本辖区危险化学品生产企业布局调查及对周边群众生产生活进行安全保护的职责。
查明县政府作为行政主体与煤化企业签订了群众补偿安置协议，实为行政征收行为。
2、据理力争明确政府义务
强调县政府应依法定之职权、依杨先生之申请，履行搬迁安置补偿职责。指出把生态环境及人民群众生命健康安全的法定职责推给煤化企业是对法律职责的亵渎和对公权力的轻慢。
3、二审中把握关键
在二审中，指出群众搬迁安置协议明确载明县政府委托镇政府按照《国有土地房屋征收与补偿安置条例》对规划范围内的房屋进行征收，县政府的搬迁行为实质就是房屋征收行为，推脱房屋征收安置补偿职责行为违法。
4、立足法律与实际推动案件进展
从专业角度出发，立足法律规定与客观实际，把握案件争议焦点，推动案件进展，明确指出政府行政职责依据，为当事人伸张正义，最终赢得纠纷，保障了杨先生的合法权益，同时推动行政法治化发展，助力城市生态文明建设。
三、律师如何向有同类困扰的人群给予专业建议？
首先，当发现居住环境因工业污染严重受损，而政府有组织搬迁计划时，要密切关注政府的行动和相关政策文件。留存政府发布的关于搬迁范围、时限、补偿方式及程序等文件，这些将成为日后维护自身权益的重要依据。
如果政府在签订征收安置补偿协议后却未实质征收，不要惊慌。可以像杨先生一样，先尝试向政府提出行政补偿申请，并保留申请的相关凭证，如邮寄回执等。若申请如石沉大海，此时应及时咨询专业的拆迁律师事务所。
在面对这种情况时，要明确政府的职责。地方政府负有监督管理辖区内环境保护、改善环境质量的法定职责，若实施了卫生防护搬迁安置等行政行为且作为行政主体进行了相关规定，应视为房屋征收行为，负有履行搬迁及安置补偿协议的义务。
在诉讼过程中，要积极配合律师的工作。律师会通过调查取证确定房屋的具体情况，如是否处于卫生防护范围内等，以明确政府的职责范围。同时，要善于抓住关键证据，如群众搬迁安置协议中对征收主体和职责的规定，用以证明政府的搬迁行为实质是房屋征收行为，不能推脱安置补偿职责。
最后，要有信心和耐心。法律是维护自身权益的有力武器，在人民群众申请政府履职未果时，律师会从专业角度出发，立足法律规定与客观实际，为当事人伸张正义。要相信通过合法途径，一定能够保障自己的合法权益，实现对美好居住环境的追求。
本案律师：
王麒舒律师：毕业于中国政法大学，业务专长：行政征收、处罚、强制、许可等行政管理纠纷、房地产民事行政纠纷、刑事辩护，执业理念认真、负责，具有身后的法律理论和功底，和丰富的实践经验。善于有效的利用诉讼手段，对政府部门制造实际压力，巧妙抓住谈判时机，为拆迁户求得最大的赔偿和效益。
刘宏国律师：法学学士，中华全国律师协会会员、北京市律师协会会员、北京京平律师事务所执业律师。现为征地拆迁业务部主办律师。从事律师工作十余年，资深拆迁、征地维权律师。曾成功代理多起拆迁、征地案件。精通相关法律法规，善于行政诉讼及与政府及有关部门谈判沟通，维护当事人最大权益。
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