“硬核”执法须有度!疫情当前，依法管控方可勇夺“战疫”胜利

　　2月16日，一段视频在网上流出：三人在自家打麻将娱乐，忽然，有相关人员闯入屋内，对三人进行呵斥，并甩砸桌上的麻将。视频还显示，该户中一男子情绪激动，但却被其他人员纷纷斥责，一些人还对该男子头部进行击打。视频的最后，麻将机被闯入人员砸毁。

　　这一事件据媒体报道称发生在湖北孝感，整个“执法”过程不超过2分钟。一经公布，该视频旋即引起热议。只因视频中相关人员的做法和男子在视频最后的质问结合，着实令人深思：

　　“难道一家人不可以一起吃饭么?”

　　疫情紧急，管控执法就可“简单化”?

　　当下，疫情的峰值和拐点还未可说已经到来，对疫区的管控措施也日趋严格化。在武汉多地相继宣布进行“战时管制”的情况下，为了更好完成战疫攻坚，更为严格的管理也是必然的。因此，对于可能发生人员聚集的餐馆饮食、聚众麻将等行为，各地纷纷出台了相应的禁止措施。乍一看，在这种“禁麻令”的背景下，这种阻止他人打麻将的行为似乎有一定的正当理由。

　　然而，如果我们对这一视频细细查看，便不难看出，男子始终称参与麻将的三人是居住在一起的自家人。在这起事件之中，“打麻将”这一行为并未导致人员流动和不当的人员聚集。如果一家人始终生活在同一空间之中，那么正如该男子在视频末尾所表达的一样，是吃饭、看书还是打麻将，都并未给病毒传播创造任何新的可能性。

　　在疫情的大背景之下出台的各种限制令，都在强调避免“聚众”，防止出现病患或疑似病患因进行聚众活动而提高病毒传染的风险。如果一家人朝夕相处在同一屋檐之下，只是打麻将自娱自乐，又对疫情的防控有何危害?限制聚餐不是禁止吃饭，同样，限制聚众打麻将，不是一刀切地完全禁止打麻将的行为。但在执法人员不能看到这些禁令的本质是防止人员流动聚集的情况下，那么一刀切的“严格管控”自然是难以避免。

　　然而很遗憾，我们在这起事件中所看到的，只是这些执法人员对限制措施的机械理解进而导致的粗放“执法”，把别人的麻将机一砸了之。同样，如果我们稍作搜索，在疫情日趋严峻的情况下，类似的简单粗放管控并非孤例：早在2月初，便有在居家隔离人员住所门前加装铁杆禁止人员出入的情形;后又有村道土堆小车等“硬核封路”被紧急叫停;再有疑似武汉征用学生宿舍期间相关人员将学生物品随意丢弃的视频被爆出。凡此种种，都体现着一种在疫情面前，为了防控而难顾其余的管控思路。

　　然而，我们不禁要问，疫情真的是“简单”管控执法的理由?

　　防疫再紧急，法律底线不容突破

　　显然，目前的种种防疫措施，确实都体现着一种事急从权的必要性。然而，防疫防控措施再重要，它们终究是行政行为，完全应当受到行政法的相关规定所限制，不可超越法律行事。目前种种的一刀切“简单粗放”管控措施，细究起来恐涉及多方面违法。

　　以开头所提到的孝感入室砸麻将机事件为例。这种发生在行政处罚之前涉及对公民财产进行扣押处置的行为，应属行政强制行为。《行政强制法》第十八条对行政强制行为的执行作出了种种限制：需要执法人员当场出示证件;告知行政相对人强制措施的理由、依据以及相应的救济途径;当场听取相对人陈述申辩等等。然而，我们在这起事件之中并未看到执法人员履行任何相应的必要程序，反而其不顾被执法人的反对，直接将麻将机现场砸毁。这样的行为，难称得上有程序合法性。

　　同样，《行政强制法》第五条规定： 行政强制的设定和实施，应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。这是我们在行政法领域通称“比例原则”的规定，指的是行政强制行为的手段和目的应当相符，不应过分。具体到这一案件之中，比照各地对于打麻将行为的禁止措施，只需将麻将牌收缴，甚至只是收缴其中一部分的牌就足以达到禁止当事人打麻将的目的。然而执法人员却采用了砸毁麻将机这一偏颇的手段，完全已经超越了达到管控目的的必要限度，并不能得到法律的认可。

　　如果从民法的角度来考究这一事件，《物权法》第四条明确指出，公民的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。而未经物主允许即打砸麻将机的行为，已经有可能对合法物权造成了侵害。

　　同样，其他那些表面看似“坚决硬核”的粗放管控行为，背后同样可能涉及非法限制他人人身自由、破坏交通设施、侵害他人物权的种种违法行为，才因此一经披露就激起了反对的声浪。防疫确实需要牺牲一定的自由，但并不是出于抗疫的动机，就可以超越法律的框架而行事!

　　疫情的严峻性，让我们愿意让渡生活的一部分自由去换取不受病毒侵害的安全，然而这并不意味着我们的生活被从此“取消”。疫情的管控必须要在法律的框架内进行，以合法合规的手段去实施，才能真正让大众心服口服、共同抗疫。否则，以突破法律底线的简单粗放做法强行管控，只会让在疫情下大众高度紧绷的情绪引发激烈反弹，制造新的矛盾，反而将不利于防疫工作的进一步展开。

　　2020年2月5日，习近平总书记主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议时强调，当前，疫情防控正处于关键时期，依法科学有序防控至关重要。疫情防控越是到最吃劲的时候，越要坚持依法防控，在法治轨道上统筹推进各项防控工作，保障疫情防控工作顺利开展。

　　同样，近期《人民日报》报道也指出：那些简单粗放、矫枉过正、用力过猛的行为，看似坚决有力，实则脱离疫情防控的实际，有的还涉嫌违法违规，副作用不容忽视。

　　疫情当前，这些话语都指出，法律自有其底线所在，只有真正坚持在合法的轨道上进行严格防控，这场“战疫行动”才能夺得最终的胜利。