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拆迁必读 | 大陆法系中关于征地拆迁的制度体系

文章来源:北京京平律师事务所
发布日期:2024-08-29

一、德国

法律体系

征地拆迁的基本原则,德国的基本法(Grundgesetz)是最高法律文件。根据德国基本法第14条,财产权和继承权受到保障。财产的使用应当同时服务于公共利益。其内容和限制由法律规定。财产权是受到保护的,但也指出财产权的行使应当同时为公共利益服务。如果国家为了公共利益需要征用私人财产,必须给予公平的补偿。
德国建设法典(BAUGESETZBUCH)的第85条,第86条和87条规定∶为了公众利益,可以征用土地。政府主要通过国土规划(RAUMORDNUNG),州发展规划(LANDESENTWICKLUNGSPLAN),地区发展规划(GEBIETSENTWICKLUNGSPLAN),城镇土地利用规划(FLAECHENNUTZUNGSPLAN)和城镇详细建设规划(BEBAUNGSPLAN)来规划和指导土地利用。
《建筑法》(Baugesetzbuch,简称BauGB)是管理土地利用、规划和建筑的主要法律框架。根据BauGB的规定,公共机构可以在公共利益需要的情况下征用私人土地,特别是为了城市发展、基础设施建设等目的。

)补偿原则

德国法律规定,在征地拆迁中,被征收者有权获得合理和公平的补偿。这种补偿通常包括市场价值的赔偿,可能还包括搬迁费用和其他相关费用。补偿的具体金额通常由独立的评估师确定。二征地拆迁也必须符合:第一,征地拆迁的目的必须是为了公众利益;第二,征地拆迁是万不得已的办法,即没有其他更好的建设方案;第三,透明的法律程序;第四,公平合理的经济赔偿。

)征地程序

德国的征地程序包括几个关键步骤:征地拆迁前的自由协商购买阶段,以及正式的征用程序,其中涉及国土规划、州发展规划、地区发展规划和城镇土地利用规划等多个层面的考虑。
1.规划程序:在决定征地之前,通常会进行详细的规划和公众参与程序。地方政府需要展示征地的必要性和公共利益。
2.协议征收:政府会首先尝试与土地所有者达成协议。如果无法达成协议,才会启动强制征收程序。
3.强制征收程序:如果不能达成协议,政府可以通过法院申请强制征收。法院会对征地的合法性进行审查,并确定补偿金额。
在征地过程中,如果土地所有者对征收决定或补偿金额不满,可以向法院提起诉讼。德国的法院在此类案件中具有较强的审查权,确保征地符合法律规定,且补偿合理。

)城市更新

城市更新是在公共部门的参与下对城市存量空间采取的干预措施,旨在维护或恢复城市中相关区域的功能,或对其进行重新定义,以确保公共利益。城市更新的实施主要在德国《基本法》所保障的地方自治体系内进行,联邦和联邦州通过城市建设促进项目为城市更新提供资金‌。

)公众参与

公众参与是德国征地拆迁程序中的一个重要部分。在规划阶段,相关项目必须公开,公众有权利提出意见和反对意见。这种程序有助于确保征地的合理性和透明性。在某些紧急情况下,德国法律允许在短时间内完成征地,例如在自然灾害或重大基础设施项目的紧急需求情况下。这些例外情况仍需遵循法律规定的补偿原则。
二、日本

(一)土地征收的法律依据

‌日本的土地征收法制实践‌主要围绕《土地征用法》展开,这一法律体系与《城市规划法》等其他相关法律共同构成了完整的土地征收法律框架。征地程序分为事业认定和收用裁决两个阶段,确保了征地计划的公共性和合法性。在公共性保障方面,日本通过立法列举的形式限定了可以征收的土地使用事业,再通过判断过程型司法审查方法确保了征地计划的具体公共性。这包括对城市规划本身的审查,以确保其符合公共利益。
1.《土地征用法》(1950年):这是日本土地征收的主要法律依据。法律规定了政府为了公共利益可以征收私人土地的条件、程序以及补偿标准。
2.《公共事业促进法》:此法旨在加快公共事业项目的实施,包括基础设施建设等,规定了在特殊情况下可以加快征地和拆迁的程序。
3.《城市规划法》:此法的主要目的是促进有序的城市发展,防止无序的土地利用和建设行为,确保城市的功能性和环境质量,强调基础设施建设的优先性,如道路、公园、学校、医院等,这些设施的规划和建设必须符合城市整体规划的要求,并与土地利用分区相协调。

(二) 征地的目的

土地征收通常用于公共目的,包括但不限于道路建设、铁路、公共建筑、环保项目以及其他公共设施的建设。需要明确的是,征地的前提是为了实现公共利益,并且在不能通过其他方式获得土地的情况下,才会选择征收。
(三)补偿规定
在损失补偿方面,原则上应当采取完全补偿,但补偿金计算时间点提前到发布事业认定告示时,排除了开发利益,一定程度上实现了适当补偿。《土地征用法》中的补偿概括性条款为未来扩大补偿范围提供了解释空间。项目认定程序是土地征收的第一步,由项目设立人提出项目认定申请,然后由国土交通大臣或都道府县知事进行项目认定。项目的公共性是征收能否成立的关键,只有符合公共利益的项目才允许采用征收土地房屋的方式。
拆迁补偿方面,日本有严格的法规,确保业主的生活水平不低于现有水平,这包括评估房产的价值、装修和家电等,并以此为基础进行补偿。在某些情况下,拆迁不仅不能致富,反而可能需要业主自掏腰包。这些政策体现了日本在处理土地和房产问题时对公共利益和个人权益的平衡考虑。补偿标准通常以市场价值为基础,补偿内容包括土地的市场价格、地上建筑物及其他附属物的价值、搬迁费用以及其他可能产生的损失。
(四)征地程序
1.征地申请:政府部门在确定需要征收土地后,会向相关部门提出申请,详细说明征地的目的、范围以及涉及的土地。
2.公告与通知:在征地决定通过后,相关部门会公告并通知土地所有者,内容包括征地范围、补偿方案等。
3补偿与搬迁:在双方达成补偿协议后,土地所有者需要在规定时间内完成搬迁。政府通常会提供必要的搬迁援助。
在一些特殊情况下,如紧急公共事业需要时,政府可以加快征地程序,甚至在补偿未完全确定的情况下先行征收土地,但仍需依法给予合理补偿。
(五)争议解决
政府与土地所有者通常通过协商确定补偿金额。如果双方无法达成一致,可以通过调解或司法途径解决。如果土地所有者对征地决定或补偿金额不满,可以通过行政诉讼或向专门的征地委员会提出申诉。日本的法律体系中有针对土地征收争议的专门司法程序,确保土地所有者的权益得到充分保护。

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