吉林省通化市征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）政策解读
我市征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）已经《吉林省人民政府关于征收农用地区片综合地价标准的批复》(吉政函〔2020〕86号)同意。12月4日，市政府以通市政函〔2020〕77号公布实施。
一、制定背景
征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）(以下简称区片地价)，通俗地讲是指在一定区域内，支付给被征地集体经济组织和被征地农民的补偿安置费用标准。新修订的《土地管理法》于2020年1月1日起实施，新修订《土地管理法》之前，全国在征收集体土地时，有两种补偿标准，即“统一年产值倍数法”、“区片综合地价法”，2020年1月1日之后，根据新修订《土地管理法》规定，征收集体土地不再采用年产值倍数法计算土地补偿费和安置补助费，而是全国都要执行统一的征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）。为与新修订的《土地管理法》相关规定有序衔接，切实保障项目用地，维护被征地农民合法权益。根据省政府的要求和省自然资源厅的工作安排，制定了通化市征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）。
二、制定原则
(一)相对一致性原则：就是区片划定时，将土地用途基本一致、区域连片、土地质量相似，基础设施条件、生产能力和经济产出能力相近的划定为一个区片。
(二)多因素综合评价原则：按照国家要求，结合我市实际，在区片划分时系统分析影响土地使用价值和土地征收补偿费的各种因素因子，对于每个因素因子的作用进行科学分析和综合评价，确保区片划分合理;
(三)行政界线一致原则：以村为单位，一般不打破村级行政界线，确有必要的，可依据河流、道路等线状地物确定区片边界。我们根据市本级实际情况，涉及有5个村打破村级界线。
(四)维护被征地农民合法权益原则：确保被征地农民原有生活水平不因征地而降低，并保障长远生计和未来发展的需要。我市在测算区片地价时，以不低于原年产值倍数实际补偿为原则，与实际征地案例进行比较，在2016年原年产值标准上小幅上调。
(五)协调平衡原则：在市域内，考虑各县(市)原补偿标准的差异进行平衡，并与周边市(县)的区片地价相互衔接平衡。
(六)公开听证原则：依法组织听证，广泛听取有关部门、农村集体经济组织、农民及社会各方面的意见和建议。
三、主要内容
区片地价是指依据土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，综合测算的征收农用地的补偿标准，包括土地补偿费和安置补助费，不包括被征地农民社会保障费用、征收农用地涉及的地上附着物、青苗等的补偿费用。
(一)区片划分情况
吉林省通化市按照国家和省技术规范要求，依据市域内各乡(镇)、行政村的经济发展水平，地形差异和现有征地补偿水平等因素，本着切实保障被征地群众利益和新旧补偿标准的平稳过渡的原则，除市本级划分4个区片外，其余4个县(市)均划分为3个区片。
(二)区片地价标准
按照国家和省技术规范要求，各县(市)综合考虑各区片的土地类型、农用地等别、土地产值、区位条件、土地征收面积、人均耕地、总产值、人均可支配净收入等因素，并结合近3-5年发生的征地案例，形成通化市征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）。
(三)区片地价土地补偿费与安置补偿费分配比例
按照原“统一年产值倍数法”执行时，我市是按照相关法律法规规定土地补偿费与安置补偿费4:6的比例进行分配，本轮根据《吉林省自然资源厅关于进一步做好征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）制定工作的通知》(吉自然资源函〔2020〕249号)“补偿费用主要用于被征地农民”的原则，将土地补偿费和安置补助费的比例调整为2:8。其中20%的土地补偿费仍然由村集体自行分配。
(四)其他补偿
1.地上附着物及青苗补偿。与原补偿标准相衔接，即采用协议或评估的方式确定补偿价格。
2.临时用地的补偿标准。在执行原来年产值倍数补偿标准时，临时用地使用期为1年的，按年产值的2倍进行补偿，使用期为2年的，按年产值的3倍进行补偿;同比例计算，在执行区片地价时，使用期为1年的，按区片地价的8%给予补偿，使用期为2年的，按区片价的12%给予补偿。
3.被征地农民社会保障费用的规定。征地农民社会保障费用的具体规定，以省、市相关职能部门公布实施的文件为准。
4.国有农用地、集体建设用地和未利用地的补偿。征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）实施范围为全市所辖各县(市)范围内的集体农用地，国有农用地、集体建设用地和未利用地参照邻近征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）进行补偿。
四、其他需要说明的问题
1.新旧补偿标准的衔接。2020年1月1日后的新建项目，严格执行新制定标准进行征地补偿。2020年1月1日前已上报省政府或国务院并受理的征收集体土地项目，具体补偿标准按上报时期公布的补偿标准执行。2020年1月1日后，上报省政府或国务院并受理的征收集体土地项目，已按原补偿标准给予补偿，但按现公布标准补偿不足的，须按本次公布的征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）及时补偿征地差价款。
2.大中型水利、水电工程建设征收土地的补偿费标准，按国务院有关规定执行。
3.土地征收前，县(市)政府向被征地单位发出拟征地通告后，凡在拟征收土地上抢栽、抢种的农作物、树木和抢建的设施，不予补偿。
附件：1.吉林省通化市征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）明细表
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通化市征收农用地区片综合地价表 |
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单位：万元/公顷 |
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市县 名称 |
区片 |
区片综合地价 |
区片范围 |
备注 |
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通化市本级 |
I |
160 |
环通乡：江南村、官道岭村（沿山脊切割，中心城区内的部分）、石棚子村（沿外环路切割，中心城区内的部分）、明兴村（沿外环路切割，中心城区内的部分）、西昌村（沿外环路切割，中心城区内的部分） 江东乡：胜利村、保安村（原保安片） 金厂镇：金厂村（原前进跃进片） |
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II |
147 |
二道江乡：二道江村、三道江村、桃源村 环通乡：长流村、官道岭村（除I级以外的部分）、石棚子村（除I级以外的部分）、明兴村（除I级以外的部分）、西昌村（除I级以外的部分） 江东乡：左安村、保安村（原银厂片） 金厂镇：金厂村（原金厂片） 通化医药高新区：自安村、张家村、长胜村 |
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III |
80 |
金厂镇：夹皮村、龙头村 江东乡：横道村 二道江乡：桦树村、样子沟村 鸭园镇：东热村、西热村、鸭园村、团结村 |
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Ⅳ |
51 |
鸭园镇：向阳村、头道沟村、二道沟村、四道江村 铁厂镇：铁厂村、一心村、三道沟村、四道沟村 五道江镇：五道江村、菇园村 |
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集安市 |
I |
150 |
团结街道：镇江村、绿江村 黎明街道：胜利村 通盛街道：通沟村、城后村、山城村 城东街道：民主村、下解放村、太王村、二股流村、果树村、禹山村 麻线乡：红星村、麻线村、建疆村 |
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II |
90 |
清河镇：清河村、大川村、三道村、前进村、青沟村 |
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III |
56 |
青石镇：长川村、黄柏村、蒿子沟村、望江村、下套村、青石村、秋皮村、石湖村、大青沟林场 榆林镇：地沟村、迎水村、大甸子村、朱仙村、榆林村、向阳村、复兴村、治安村、样子沟村、老虎哨 花甸镇：横路村、东沟村、土城村、花甸村、新河村、宝甸村、柞树村、钓鱼村、集安市第一参场 头道镇：米架子村、团结村、头道村、长河村、四新村、娄子沟村、苇沙河村、砬子沟村、龙岗村、东村、西村、金家村、南沟村、驮道村、腰营村、长江村、梨树村、沿江村、集安市头道林场 清河镇：前进村、三道村、清河村、大川村、青沟村、二道村、矿山村、东岔村、幸福村、热闹村、上围村、杨木桥村、天桥村、文字村、集安市热闹林场 台上镇：双岔村、板岔村、台上村、中兴村、兴安村、荒崴子村、光明村、刘家村、老岭村、大顶子村、东明村、东升村、集安市第一参场、集安市三家子电厂、集安市双岔林场 财源镇：哈塘村、报马村、财源村、双兴村、霸王村、北屯村、泉眼村、马蹄村、新建村、甲乙村、双岔林场 大路镇：高地村、爬宝村、正义村、大路村、新兴村、大阳岔村、古马岭村 太王镇：上解放村、高台子村、阳岔村、大荒沟村、六叶村、双安村、新红村、大青沟村、钱湾村、集安市大青沟林场、集安市太王林场 麻线乡：麻线村、建疆村、上活龙村、下活龙村、江口村、太平村、兴农村、自兴村、石庙村、红星村、太王林场、双岔林场 凉水朝鲜族乡：石青村、荒岔村、永泉村、凉水村、海关村、石砄村、通天村、外岔沟村、杨木林村、集安市第二参场 |
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通化县 |
I |
150 |
快大茂镇：赤柏松村、大都岭村、东安村、河口村、河鲜村、快大茂村、黎明村、三合堡村、湾湾川村、向前村、新茂村 |
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II |
70 |
快大茂镇：繁荣村、赶马河村、虎马岭村、江沿村、龙岗村、龙胜村、青山村、太安村、下龙头村、新安村、新开村、新明村、龙泉村 二密镇：北甸子村、大连川村、德胜村、东宝新村、二密村、葫芦套村、庙东村、西岔村 |
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III |
60 |
大安镇：水洞村、大安村、湖上村、砬门里村、上四平村、下四平村 大泉源满族朝鲜族乡：大泉源村、爱国村、城墙村、大川村、二道沟村、和平村、和胜村、红石村、茧场村、建设村、江口村、荣胜村、升平村、胜利村、鲜丰村、新城村、新民村、新农村、新设村、新胜村、裕民村 东来乡：河北村、河南村、大西岔村、鹿圈子村、新兴村、兴安村、腰岭子村 二密镇：马当村、八道沟村、干沟村、孤砬子村、青沟子村、曙光村、向阳村、迎门岔村、正岔村 富江乡：富尔江村、富民村、富强村、富裕村、富源村、红石砬子村、泉源沟村 光华镇：光华村、同心村、东升村、闹枝沟村、三岔河村、新华村、长春沟村、长青村 果松镇：六道沟村、东明村、东胜村、复兴村、果松川村、南岔村、七道沟村、杉松村、万隆村、五道沟村、先锋村 三棵榆树镇：三棵榆树村、鲜明村、鞭杆沟村、朝明村、欢喜岭村、下排村、新立村、沿江村、杨宝沟村、依木树村、增胜村 金斗乡：金斗村、金星村、北沟村、广信村、砬缝村 石湖镇：公益村、老岭村、老岭村 四棚乡：四棚村、车岭背村、二棚村、华鲜村、砬子沟村、老米沟村、三棚村、三人班村、头棚村 西江镇：西江村、西鲜村、岔信子村、东江村、、东平村、复胜村、金珠村民和村、民生村、民主村、磨齿村、太平村、兴胜村 兴林镇：大荒沟村、兴林村、朝阳村、孟家沟村、曲柳川村、兴华村、禹甸子村 英额布镇：英额布村、大倒木村、第二鹿场、光明村、梨树沟村、庆生村、山头村、四平村、王家村、魏家村、小都岭村、新英村、英山村 |
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辉南县 |
I |
160 |
朝阳镇：朝阳镇城东村部分、城西村部分、半截沟村部分、新立村部分 |
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II |
80 |
朝阳镇：城东村部分、城西村部分、朝阳村、桦树村、半截沟村部分、东凤村、新立村部分、西郊村、石顶子村、高集岗村、马家岭村、林家沟村、长青村、永胜村、红旗村、日光村、平安村、兴德村、向阳村、新胜村 团林镇：团林村、小城子村、西宁村、育民村。 |
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III |
70 |
朝阳镇：武家屯村、王家屯村、郭船口村、长胜村、金山村、团结村 辉南镇：城关村、东关村、西关村、集贤村、长安村、高升村、松树村、七合村、永兴村、复兴村、大阳村、东升村 样子哨镇：样子哨村、河北村、利民村、邵家店村、太平沟村、和平村、河南村、大椅山村、常兴堡村、董家堡村、万宝沟村、碱水顶子村、小椅山村、杨家堡村、庙前堡村 杉松岗镇：安山堡村、岗前村、岗后村、大桥村、保安堡村、安子河村、东安堡村、大炉村、太安堡村、石大院村、鲁家街村 石道河镇：大北岔村、石道河村、爱林村、二岔村、西南岔村、三岔村、大顶子村、东兴村、大场院村、全胜村、小北岔村、解放村 辉发城镇：长春堡村、东胜村、星光村、富强村、民主村、保安村、大屯村、光辉村、蛟河口村、兴隆村、新民村、腰屯村、碱场村 抚民镇：北关村、南关村、青顶子村、四平街村、铺板石村、榆树岔村、下集场村 金川镇：金川村、龙湾村、永丰村、黄泥岗村、立新村、坦平村、下集场村 团林镇：永康村、兴安村、东胜村、保民村、纪家村、永新村、合作村 庆阳镇：庆阳村、向荣村、东甸子村、吊鹿沟村、地窨子村、腰岭子村、太平村、大湾沟村、西顺堡村、长碾沟村、中央堡村、大兴村、文胜村、太和村、玉恒村、德安村、永庆村 楼街朝鲜族乡：楼街村、义龙村、长兴村、光明村、茂盛村、龙光村、龙泉村、板石河村、新荣村、胜利村、前进村、苗家街村 |
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柳河县 |
I |
90 |
中岗街道：东方红村、太阳升村 导航街道：河北村 |
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II |
62 |
中岗街道：太平村 导航街道：城南村 采胜街道：采胜村、钓鱼台村、柞木岗村、先锋村 柳河镇：里仁村、邵大院村、永丰村、陈家村、新发村、包大桥村、砬门子村、白家堡村、四大门村、联合村、复新村、中安村 |
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III |
50 |
柳河镇：吉祥村、水背村、大郑家村、复兴村、后仙人村、柳树村、前仙人村、三仙夹村、宋油房村、杨家炉村 亨通镇：安口林场、黑崴子村、亨通村、黄崴子村、姜家街村、太平沟村、徐家炉村、于大房村 时家店乡：胡家村、鹿尾林村、煤窑堡村、农安村、时家店村、团结村、永胜村、长兴村 驼腰岭镇：板庙子村、宝善村、大庙村、甸心村、东兴村、杜家村、高油坊村、拐磨子村、黎明村、六道沟村、七棵树村、三合堡村、新发村、新立村、杨家朝鲜族村、杨家村 五道沟镇：大青沟村、大泉眼村、更生村、集贤村、教堂子村、林场、龙山村、民乐村、牛家村、三道沟村、沙家街村、四道沟村、孙家街村、铁北村、五道沟村、油松村、于家村 安口镇：安口村、半甸子村、半拉背村、大沙滩村、侯家村、后林子村、桦皮村、集清村、砬子沟村、良种场村、曼家村、青沟子村、烧锅村、五人班村、长安村 三源浦朝鲜族镇：安仁村、八宝村、大北岔村、大北岔林场、大野猪沟村、德兴村、东明村、二道沟村、红星村、兰山村、兰山林场、刘家村、六盘村、马家店村、三源浦村、鲜光村、新世村、兴隆村、尹家村、中心村、周家街村、邹家村 孤山子镇：八里哨林场、大甸子村、大肚子村、大桥村、德胜村、东安村、东街村、二道梁子村、二人班村、黄泥河子村、龙岗村、隆兴村、南围子村、闹枝沟村、全胜村、唐太岭村、西街村、新安村、杨大院村、杨家店村、转角楼村 向阳镇：边沿村、池大地村、大兴村、干河子村、后亮子村、林场、乱木桥村、十里村、五凤楼村、西岗子村、夏家村、向阳村、样子沟村、鱼亮子村 红石镇：和平村、红石村、李油房村、青岭村、四青村、西安村、由家村 柳南乡：吕家堡村、马鹿沟村、西腰沟村、小通沟村、辛家村、柞木村 凉水河子镇：大西岔村、回头沟村、凉东村、凉水林场、凉西村、平安堡村、平岗村、胜利林场、太和村、乡林场、腰站村、姚大房村、友好村 姜家店朝鲜族乡：船口村、二股流村、河南村、姜家店村、前川村、三合村、四家子村、五星村、腰牌村 罗通山镇：福民村、砬子村、胜利村、通沟村、闫家村、自立村、自然村 圣水河子镇：北淤泥河子村、大白蒿沟村、大卜子村、当石村、东韩家村、缸窑村、后沈家村、刘家炉村、龙兴村、马鞍山村、煤窑村、前六家子村、泉眼村、圣水村、太平川村、陶家街村、窝集沟村、五大家村、小白蒿沟村、永兴村、安口林场 |
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2.吉林省通化市本级征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）分布图
3.吉林省通化市征收农用地区片综合地价（征地拆迁补偿标准）分布图
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