土地可以生钱了！——农村土地承包法修正草案新亮点

　　“面朝黄土背朝天”，“锄禾日当午，汗滴禾下土”，“土里刨食”，相信这些语句大家都不陌生，在勾勒出农民辛勤劳作图画的同时，也体现出土地作为农民基本生产资料的重要性。民以食为天，土地是粮食生产的重要前提与保障，粮食生产离不开土地这铺“温床”，农民的家庭生活、经济来源都离不开土地。

　　10月23日，十三届全国人大常委会第六次会议分组审议了《农村土地承包法修正案(草案)》二审稿。一年之前，即2017年10月31日，《农村土地承包法修正案(草案)》提请十二届全国人大常委会第三十次会议初审。相隔一年，提交二审，修改如此谨慎，充分体现了国家对农民切身利益问题的重视，那么其中有哪些亮点呢?

　　亮点之一：“三权分置”保障权益

　　农村土地归集体所有，采取农民家庭承包经营方式，一直以来，家庭承包被认为既具有生产经营性质，也具有社会保障性质，如何实现兼顾，成为关注的焦点。

　　进城农民把承包的土地出租、转让给其他人，从而其他人获取经营权，土地承包权和土地经营权分离，农民保留土地承包权。这样，就有了所有权、承包权、经营权三种权利，即归集体的土地所有权，归原农民的承包权，以及归实际经营者的经营权，所有权、承包权、经营权三权分置并行。

　　外出打工，土地交给别人经营，那承包地还是不是我的?经营别人的土地，土地收益该归谁?土地经营权可否抵押贷款?这是大家比较关注的问题，如何稳定土地承包经营当事人的信心，保障他们的经营预期，让他们放心投入搞生产?这次草案修改，对三权的性质和相互关系，予以明确。

　　1、草案规定，农村集体经济组织成员承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。

　　2、草案明确了对土地经营权流转的保护，国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。

　　3、草案明确了土地经营权人的权利，土地经营权人有权在合同约定的期限内占有农村土地，自主开展农业生产经营并取得收益。

　　4、草案明确了土地经营权流转的内涵，包括明确土地经营权的流转方式、流转原则、流转价款、流转合同等具体程序和要求。

　　5、草案规定，土地经营权可以用于向金融机构融资担保。经营权人通过流转取得的土地经营权，经承包方或其委托代理人书面同意，可以向金融机构融资担保。也就是说农民手中的土地经营权可以抵押，从银行等金融机构贷款。

　　6、草案规定，土地经营权流转期限为五年以上的，当事人可以向登记机构申请土地经营权登记。未经登记，不得对抗善意第三人。

　　同时，为避免承包方随意解除合同，草案增加规定，承包方不得单方解除土地经营权流转合同，但受让方有连续两年以上未按约定支付价款、擅自改变土地的农业用途、弃耕抛荒连续两年以上、给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境的、其他严重违约行为等5类行为的除外。

　　可见，明确和保护经营主体通过流转合同取得的土地经营权，保障其经营预期，是推进三权分置的关键所在。所以，有必要赋予土地经营当事人一定的选择权，通过建立土地经营权的登记颁证制度，合理平衡各方权利义务，同时，规范农民收回土地经营权的行为。

　　亮点之二：“土地不再以人口变动而调整!”

　　目前我国农村土地的承包经营制度是采用了家庭承包制为原则，所以土地是以家庭承包为单位，而不是以人口为单位，现阶段随着农村以及城市的发展，农村居民的人口流动量非常大，有的家庭人多地少，而有的家庭却人少地多。

　　这就出现了许多农村家庭人地不平衡等问题，从而也引发了许多农民的不满，甚至部分农民希望能够重新对土地进行调整，同时应该看到如果因为人口的变动进行土地调整，极有可能会引发非常严重的后果，甚至对当前土地确权、土地三权分置等政策都会产生非常大的影响，为稳定农村土地承包关系，国家在对《农村土地承包法》进行二审时就明确指出，“土地不再以人口变动而调整!”

　　修正案草案为农村土地的三权分置制度提供了法律依据，对土地的所有权、承包权、经营权作了进一步的细化，规定了土地经营权登记、土地经营权融资担保，同时对土地承包期届满延长等内容也作了规定，更符合当前农业农村发展的实际情况，更有利于保护农民的根本利益。有利于在坚持农村基本经营制度不动摇的前提下，进一步赋予农民充分而有保障的土地权利，激活农业农村发展的新动能，深化农业供给侧结构性改革，助推乡村振兴战略的实施。