2019年农村“三块地”改革：农民可利用闲置宅基地获取更多收入

　　2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，又称“三块地”改革，预示着我国农村土地制度改革进入试点阶段。

　　4年来，试点地区进行了多元探索，也取得了一定成效。日前，第十三届全国人大常委会第七次会议决定拟将“三块地”改革试点法律调整实施的期限再延长一年至2019年12月31日。

　　“三块地”改革中的前两块地，即“农村土地征收”和“集体经营性建设用地入市”已经在前几日的文章中给大家详细解读。详情请点击：“农村征地将变化!《土地管理法》修正案(草案)出炉…“、“农村土地同等入市、同权同价?农民将直接受益!”今天再为大家解读最后一块地的改革变化——农村宅基地制度改革。

　　2019年农村宅基地制度改革中的重点也是难点问题主要是：探索宅基地“三权分置”模式，探索宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。目标还是建立依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度，主要针对解决很多农村地区农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅的问题。

　　宅基地“三权分置”

　　随着城市化快速发展，农村人口大量外迁，农民进城务工，人走楼空，宅基地、房屋闲置、一户多宅、新增人口无宅基地可申请等问题日益凸显……原来的宅基地制度，即“宅地公有、两权分离;主体特定、福利分配;一户一宅、面积法定;限制转让、禁止抵押”已经无法适应农村的巨大变化，从而导致制度失灵。

　　为了解决上述问题，盘活宅基地这块资产，在农村承包地“三权分置”探索实践基础上，2018年中央一号文件提出探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”的改革部署。随后，山东禹城、浙江义乌、德清及四川泸县等试点地区结合实际，开始探索宅基地“三权分置”模式。

　　01宅基地所有权

　　宅基地属于公有制财产，不属于农民私有财产。宅基地所有权归农民集体所有，不属于国家所有。在此次宅基地制度改革中，宅基地集体所有权依然不变。

　　02宅基地资格权

　　宅基地制度改革前，宅基地一直是“两权分离”，即所有权归集体所有，农村个人则享有宅基地占有使用权。“三权分置”改革则将占有使用权划分为宅基地农户资格权和宅基地使用权。

　　划分农户资格权是为了适应现行农村的变化，但在试点地区试行中依然出现很多问题。如宅基地农户资格权如何确定?按照户籍?按出生地?还是集体经济组织成员标准?……

　　探索宅基地有偿使用过程中，非本集体组织成员通过继承获得的宅基地，通过有偿使用之后，是否同时享有宅基地资格权?因不同原因造成的“一户多宅”情况，有偿使用之后是否可以获得多块宅基地的资格权?宅基地有偿退出之后，资格权是否一并丧失?丧失后是否还可以重新获得?……

　　农民宅基地资格权如何确定，目前试点地区并没有统一做法，也无法做到统一，更不能“一刀切”对所有农村地区实行“三权分置”。

　　03宅基地使用权

　　宅基地是一笔“沉睡的资产”，过去宅基地没有市场属性，农民拥有宅基地，人却在城市打工，农民拥有资产却带不来任何财产收益。不论是政府还是基层百姓，都希望能够打破这块“坚冰”，这也是目前农村最需要盘活的巨大资产。

　　将宅基地使用权单独分离出来则意味着，农民可以将手中闲置的宅基地进行转让、出租使用权等获得更多财产性收入，在城市获得稳定居所的农民也可以自愿选择退出宅基地，换得收益。

　　这对农民来说是件好事，但是实践中有可能“乱象丛生”。虽然2018年一号文件中再三强调“三权分置”改革，不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。城里人到农村买宅基地的口子绝对不能开。但是，在农民宅基地流转相关配套措施没有探索出之前，很难规范实施。

　　其次，进城落户的农民有偿退出宅基地时，补偿标准如何确定?补偿款由谁支付?……也是“三权分置”应面临的不可避免的难题。

　　宅基地制度改革不是一件简单的事，其中“三权分置”的探索最为紧要，只有将三权明晰和固定，农民才可能支持改革，同时只有将“三权分置”有效落实，在宅基地的使用问题上才会趋于灵活，从而提高其利用效率，使农民从中获得利益最大化!