拆迁律师事务所点评：27年老房被违法强拆“城管”当被告

文章来源:北京京平律师事务所

发布日期：2013-10-11

拆迁律师事务所近日关注到这条拆迁引发的新闻：1985年修建的房屋，在27年后连同贴在大门上的一纸《行政处罚决定书》被强拆。今年8月，房屋的修建

人韩某将安宁区城管执法局告上法庭，请求判决该行政处罚决定书无效。10月10日，城关区法院行政庭开庭审理了此案，但并未当庭宣判。据悉，该案是自今年6月

15日以来，安宁区法院、皋兰县法院受理的一审行政案件集中到城关区法院管辖后，城关区法院开庭审理的首例案件。

　　1985年，经安宁区城乡建设环境保护局批准，韩某在邱家湾道路南侧修建营业用房60平方米，后其在该建筑地基上加盖了一层，将使用面积扩大到126平方米。

然而正是这新增的66平方米，在2011年安宁区邱家湾旧城改造区域内房屋征收调查登记过程中，被发现有违法建设的嫌疑。于是，从2012年3月16日开始，安宁区城

市管理行政执法局（简称：安宁执法局）开始调查，并先后向韩某留置送达了《行政处罚预先告知书》、《行政执法行政处罚决定书》，并于同年5月8日以韩某不自拆又不找相关部门协调处理为由将126平方米违法建设进行了拆除。

　　庭审中，韩某的辩护律师认为，韩某的房屋经有关部门批准于1985年建成，而安宁执法局拆除的依据《中华人民共和国城乡规划法》是2007年10月颁布、2008年1月1日实施的。我国《立法法》中也明确规定：法律、行政法规、地方性法规等规章不溯及既往，即不适用于法律生效以前所发生的事件和行为，因此，安宁区执法局的行政处罚、强制拆迁行为于法无据，属于适用法律错误、违法行政。同时，我国《行政处罚法》中也有规定：“违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。”该房屋从1985年建成至2012年，早已超过了处罚时效，因此不该对韩某进行行政处罚。安宁区执法局辩护律师则坚持被代理方自介入案件以来，先后向安宁区住房和城乡建设环境保护局、安宁档案局、安宁区规划国土资源局等多家单位进行了细致的取证调查，在事实证据确实充分的情况下，根据《城乡规划法》向韩某送达《行政处罚预先告知书》和《行政处罚决定书》，此行政行为程序规范、行为合法。

　　另外，韩某的辩护律师认为，韩某不在本地且无法接收《行政处罚决定书》时，安宁执法局将该决定书贴到房屋大门，并称其为留置送达，是明显的程序违法。

按照《行政处罚法》及《民事诉讼法》相关规定，安宁区执法局的送达方式属于公告送达而非留置送达。其仅将《行政处罚决定书》贴到韩某房屋2天就将房屋拆毁，远没有达到法定公告时间，应视为没有送达。安宁区行政执法局辩护律师认为，安宁区执法局一直联系不上韩某，遂于2012年4月27日向其留置送达了《行政处罚预先告知书》，并于5月5日留置送达了《行政执法行政处罚决定书》，要求韩某自接到该书两日内自行拆除违法建设。5月8日，安宁区执法局以韩某不自拆又不找相关部门协调处理为由将126平方米违法建设进行了拆除。

拆迁律师事务所点评：城管拆迁时鉴定并没有按照严格的流程办事，其次就是就算是房子上面的60多平米是违章建筑，那也不应该把下面27年的老房子也给拆掉，违章建筑拆除是城管的职责和义务，但是应该违章多少拆多少，这件事情的发生都是由于违章建筑照成的，房主没有私自建筑第二层也不会发生现在的被违法强拆，也不会导致现在连老房子都没有的后果，现在应该是双方协商赔偿老房子和房子里面的装修所花的费用，这个拆迁官司城管要付出应有的代价，没有达到法定公告时间是主要原因之一，其次因为没有合理化拆除违章建筑，从而导致了破坏个人所有财产。