拆迁律师对征地拆迁行为引发群体性事件的思考(一)

作者：曹星

    一、概念解析

　　征地拆迁群体性事件是指政府部门在征地拆迁过程中，被拆迁村民在面对拆迁行为时采用非常规手段来维护自身利益，对农村稳定和社会和谐造成重大影响的行为。实践中，这些非常规手段通常五花八门，笔者粗略统计这样的非常规手段通常包括以下几类情形：集体上访、绝食静坐、阻碍交通秩序、围攻政府机关等等。毫无疑问，这些非常规手段给政府形象造成了严重的伤害，其不但不利于纠纷矛盾的顺利解决，而且还会相继引发一系列的不利后果。究其根源，这些因征地拆迁激发的群体性事件往往都是因为利益原因形成的，在巨额利益的诱惑下，部分政府部门压低征收补偿价格，降低征收补偿标准，导致被征地村民无法获得合理补偿，求助无门从而导致矛盾激化，继而引起群体性事件的爆发。当然，实践中也不排除部分被征地的村民漫天要价，在条件无法获得满足时便纠集大量人员聚众抗法、恶意阻挠合法征收的行为，但后者的行为毕竟是少数情况，在大多数的因征地拆迁行为引发的群体性事件中，政府的违法征收、工作人员的粗暴执行、被征地村民的求助无门才是导致群体性事件频频爆发的导火索。

　　二、表现形式

　　笔者认为，征地拆迁行为引发的群体性事件通常有以下几种表现形式。

　　1、非法聚众上访

　　在征地行为引发的群体性事件中，非法聚众上访可以说是被征地村民最常用的维权方式和途径，这样的聚众上访通常集中在政府机关办公场所、城镇主要街区和交通要道、以及司法机关办公场所等，实践中这样的非法聚众上访不但会造成交通秩序混乱，而且还同时影响了正常的社会公共秩序，由于这样的聚众上访参与人数过多，容易被少数不良分子利用，在上访过程中煽动群众破坏政府机关、攻击政府工作人员、甚至涉嫌构成严重的刑事犯罪，这样的非法集众上访实质上与其说是一场轰轰烈烈的维权行动，不如说是一场声势浩大的声讨行为。这样的非法聚众上访造就了双重的受害者，不仅政府机关是受害者，而且上访村民也同样是受害者。

　　2、非法游行示威

　　在面对征地拆迁行为时，尤其是在面对政府工作人员粗暴执法的时候，被征地村民在条件无法得到满足时常常会失去理智，当最终反映的问题无法得到解决和重视的时候，往往就以张贴标语，挥舞条幅，不经申报进行游行示威，严重者甚至到政府机关门口聚众高喊口号，干扰政府机关的日常工作，情绪激昂者更以静坐、绝食、自残等恶劣行为企图来胁迫政府部门屈服就范。对于公民集会游行示威活动程序和行为规则，我国早在1989年10月31日通过的《中华人民共和国集会游行示威法》中有明确的法律规定，对于违反法律规定的游行示威活动和行为一律视为非法行为，给社会带来严重影响的，法律将应给予严厉的处罚和制裁。

　　3、非法违反社会公开秩序

　　为了进步扩大影响和获得社会更高的关注程度，一些村民往往会采取更为严重的措施来达到自己的目的，如哄抢商铺、砸毁交通设施、阻止正常施工、破坏道路等，浑水摸鱼涉嫌刑事犯罪的也是常例，这样的行为无疑给社会增加了诸多不和谐的危险因素，同时也给社会公众的生活带来了更多的不稳定因素，这样的行为是应该坚决抵制和杜绝的。