中央一号文件解读：土地政策引关注强国先强农

　　万众瞩目的2023年中央一号文件已经正式发布了，这是本世纪以来第20个指导“三农”工作的一号文件。今年的一号文件依旧“干货满满”，认真解答了过去一年咱们农民朋友们提出的新问题，并针对性地发表了接下来一年甚至几年的乡村振兴新方向。其中，土地政策方面又有哪些利好消息，让我们一起来关注：

　　一、加强耕地保护和用途管控，加强高标准农田建设

　　国家下达要求，做好第三次全国土壤普查工作，要严格耕地占补平衡管理，国家建设需要占用了咱们多少耕地，就要补给我们多少。要确保补充给老百姓的耕地和被占用的耕地数量相等、质量相当、产能不降，让咱们不会因耕地被占用而影响生产生活、损失产量。

　　严格控制耕地转化为其他农用地，加强耕地种植用途管控，明确利用优先序，维护耕地使用的稳定性。此举将遏制现实中乱占耕地的现象，总有些单位打着修路修工厂的名义，强占百姓的耕地，老百姓因此失去了生活来源，农作物也被破坏了，损失不轻。如今国家规定，占用基本农田做其他用途的，需要有省级以上单位的批文，若没有的，任何单位和个人不得以各种理由占用老百姓的耕地挪作其他用途。

　　二、促进农业经营增收，引导土地经营权有序流转

　　一号文件明确要求，将深入开展新型农业经营主体提升行动，支持家庭农场组建农民合作社、合作社根据发展需要办企业，推动农业经营商业化发展。此举将扩大农民收入来源范围，拓宽经营渠道，增加农民就业机会，商业化发展是大势所趋，有经济的地方就有商业，发展农业适度规模经营，帮助农民更好致富。

　　要发展农业适度规模经营，土地合并必不可少，因此国家总结了地方“小田并大田”的经验，希望能在农民朋友们自愿的前提下，目标“集碎为整，一户一田”，逐步解决细碎化问题，推动规模化发展。也就是说，将土地“化零为整”，使得一些因形不成规模而无法合理利用的土地发挥它的使用价值，资源有效利用的同时，更多的是造福咱们农民。

　　一来零碎土地整合，方便高标准农田改造，农田“优质、集中、连片”，提高农业生产效率，农民的生产条件得到了提升。

　　二来土地整合后，土地流转更加灵活，农民朋友们有了更多选择，既可独立耕种，也能开展生产经营合作，增加收入。

　　三、科学规划乡村建设，尊重农民意愿

　　新的一年，国家将乡村建设划为重点，支持有条件有需求的村庄分区分类编制村庄规划，合理确定布局和建设边界，严禁违背农民意愿撤并村庄、搞大社区。

　　为解决农村空心化问题，留住年轻人，国家曾经采取过合村并镇、合村并居的方式。虽然出发点是好的，但现实中不乏有以改制为名强行征收村民房屋和宅基地的行为，更有甚者直接暴力拆除村民的房屋，令人苦不堪言，目的是以此牟利，中饱私囊。

　　针对此类现象，一号文件着重强调了要尊重农民意愿，只要老百姓不同意，谁都不能以任何理由强行规划改制。

　　关于合村并镇还牵扯到一大重要问题，就是我们的宅基地，会不会因为改制受到影响。对于这个问题要分两种情况讨论：

　　一是几个小村庄合并为一个大的行政村，农民们并没有搬迁到一起集体居住，这样的方式下，农民的土地和宅基地分配都不变;

　　二是农民集体搬迁居住，原宅基地收回，土地不变。这种情况下新搬迁的住房成了农民的新宅基地，根据一户一宅的原则，原有宅基地就得收回集体所有，但新搬迁的房屋是由农民自己出资购买的，因此原房拆迁、宅基地收回后会给予农民朋友们相应的补偿。

　　至于土地仍然属于农民自己，是流转还是自己继续种植，由农民根据实际情况自己决定。

　　四、合理改造村容村貌，严禁乱拆乱建

　　和美乡村建设离不开村容村貌的提升，今年的一号文件就规定了，村容村貌建设要立足乡土特征、地域特点和民族特色，防止大拆大建、盲目建牌楼亭廊。

　　改造旧的村容村貌，让农村基本具备现代生活条件，本身是提高农民生活环境质量的好事，但如果建设方向背离村庄发展的初衷就事与愿违了。村庄不只是村民们的居所，更是鲜明地域特色的体现，如果不顾当地的风土人情，乱拆乱建，在东北建园林、在西南修窑洞，岂不是乱套，老百姓自然不能由着自己的家园被这样乱搞。再者大拆大建，势必又将牵扯一系列拆迁问题，滋生强拆事件。

　　如果有人以改造村容村貌为由，要大规模拆除村庄的房屋，建成不合当地特色的样子，得先问问咱们村民乐不乐意，只要村民不同意，就不能强拆强建。村庄是村民的家园，合适的村容村貌要村民们自己来投票。

　　强国先强农，而没有土地又何谈农业，完善的土地政策是农业高质量发展的重要依托，是农民幸福感、获得感、安全感的保障。落实中央一号文件，守好“三农”基本盘，推进乡村振兴不断取得新进展，我们才能为农业强国建设夯实基础，为中国式现代化提供坚实战略支撑。