简评“广东新策：允许农民出让宅基地和土地获益”

　　　　据悉，广东省近期出台了《广东省城镇化发展“十二五”规划》，《规划》提出广东省城镇化率保持年均0.8%的增长率，到2015年达到70%左右，值得关注的是《规划》允许转户农民出让宅基地和土地以获得财产权益。

　　在城镇化的大潮下，像广东这样开放较早的省份，推动城镇化的动力终端已经显露疲软之势，究其原因，不外乎是知识分子、技术人才等城市化的高端引入渠道已经逐渐饱和，而“农民工进城”这一“后城市化时代”的生力军受到国家相关土地法规的限制等原因。广东省出台的这一措施，可谓是为农民工进城的步伐解开了枷锁，这一措施的出台是空穴来风，2013年2月1日中央一号文件正式发布，文件鼓励农村土地合法转让，广东作为试点省份，必然作为发轫之始，但是，一号文件也强调了，禁止改变农业土地用途。并且，按照《物权法》和《土地管理法》规定，城市土地属于国有，被国家征用为建设用地后方可上市流转;农村土地属于集体所有，只能在农村机体内部流转，禁止转让给城市居民。虽然在大背景下，广东省出台的这一规定，在法理上还是非常敏感的。不止这些，笔者认为，《规划》背后，还有几点问题值得思考，首先，集体土地属于集体所有，村民个人仅作为使用权人有处分的权利吗?其次，假设集体土地可以流转，收益该如何和村集体分配?

　　广东又一次站在了中国改革的风口浪尖，相较于第一次的在迷茫中摸索前进，这一次至少明朗了许多，但在真正试行前，还需要理清产权，使其能够与现行法律法规体系相衔接，这样方能有据可循。
                                                                                                                                                                                                                                             ———赵健律师     13466679266